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    陳旭:談談加強人民群眾可感知公證公信力建設

    發布日期:2015-02-28 點擊:27784

    習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調指出,要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。公證作為國家司法制度不可或缺的組成部分,必須把促進公正司法,維護社會公平正義作為公證的重要職能之一。促進公正司法,維護社會公平正義就要求公證機構將公證公信力建設進一步引向深入。公信力建設不是一句口號,更要實實際際地體現出來,最好的方式就是建設讓人民群眾可感知公證公信力。

    如何讓人民群眾感知公證公信力?我認為應該堅持“請進來、走出去”的方式,讓人民群眾真正了解公證處,認可公證行業。

    一、“請進來”是加強公證公信力建設的內因。公證公信力建設的第一要素在“人”。公證人員和公證機構都是公信力建設的主體。要按照“堅持信念、精通業務、維護公平、恪守誠信”的總要求,全面加強公證員隊伍的思想政治、業務能力、職業道德建設。同時建立一個職能完善、權責明確的公證工作體系,形成一整套嚴格規范、獎懲分明的公證工作機制,為加強公信力建設提供組織保障。

    (一) 把公證人員的職業道德素養“請進來”

    恪守誠信,是對公證員的職業道德要求。公證員應當成為引領職業誠信的榜樣,公證行業應成為社會誠信的風范。目前,少數公證員主動服務意識淡薄、工作責任感不強,更有少數公證員過分追求經濟利益,采取不正當競爭手段爭攬證源、違反公證程序辦證,甚至與當事人惡意串通,損害當事人或者利害關系人利益等問題。這些都嚴重損害了公證行業社會形象的問題。加強公信力建設要引導引導廣大公證員自覺遵守《公證員職業道德基本準則》。

    (二) 把公證人員的政治素質“請進來”

    堅持信念,是對公證員的政治素質要求。公證員是中國特色社會主義法律工作者,必須擁護憲法,擁護黨的領導,致力于國家法治建設。要加強廣大公證人員深入學習中央會議決策部署、中紀委第三次全體會議有關要求和習近平總書記在中央政法作會議上的重要講話精神,把維護和增強公信力的要求轉化為管理理念、執業理念和自覺行動。要加強對公證隊伍社會主義核心價值觀教育,積極倡導富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善的價值理念。

    (三) 把公證人員的專業素養“請進來”

    精通業務,是對公證員的業務素質要求。公證員為社會提供專業服務,必須精通法律,成為法律的專門家和實踐者。隨著時代的進步,各種復雜的公證事項不斷出現,公證業務領域越來越廣泛,當事人要求公證處辦理的公證種類越來越繁雜,這對公證員提出了更高的要求,公證員不僅要熟悉相關法律規定,而且要有應變各種情況的經驗。新形勢下,只有具備多樣的知識,高層次的業務水平,才能充分有效地發揮公證的作用,為人民群眾提供有用的服務,體現公證在人民群眾中的價值。

    (四) 把公證機構完善的內部管理機制“請進來”

    公證機構是加強公證公信力建設的主要陣地和平臺。要建立完善以公證員為主體的公證機構人事管理機制,推進公證員隊伍專業化、職業化建設,確立公證員在公證執業活動中的中心地位。建立完善符合公證行業特點的公證機構收入分配機制,加大公證質量和社會效益指標在公證業績評價體系和收入分配體系的權重,加強正面引導,防止和遏制片面追求經濟利益的傾向。健全完善以提高質量和優化服務為重點的公證機構業務發展機制,拓展和規范公證法律服務,充分發揮公證服務發展的職能作用。

    (五) 把公證行業管理規范化建設“請進來”。

    要進一步加強行業管理規范化建設,實現公證執業制度化、規范化、標準化。要出臺執業規范體系建設規劃,加快現有業務規則廢改立工作進度,實現對主要公證事項和業務的全覆蓋;制定會員維權、會員懲戒、公證機構復查工作等方面的行業管理規范。要著力推進公證事項審查核實標準化,明確各類公證事項證據收集的主要種類和制式、審查核實的要素和要點、真實性和合法性的判斷標準;著力推進辦證程序標準化,對受理、出證、送達等公證程序的主要工作內容時限和要求,逐一進行標準化設計;著力推進公證文書制作標準化,總結和完善要素式公證文書格式的推廣和使用,嚴格定式公證書格式使用,制定完善公證文書歸檔標準。要搭建公證執業誠信信息化平臺,完善信息披露制度,主動接受公眾監督。鼓勵支持地方公協和公證機構推行公證文書網上查詢和核查。  

    二、“走出去”是加強公證公信力建設的外因。主要指的是加強公信力建設的外在表現形式。要以加強公證機構與人民的群眾的聯系與溝通的方式,讓人民群眾了解公證對自己生活的幫助,讓公證機構指導人民群眾需要什么樣的公證服務。

    (一)“走出去”提高公證的辨識度

    統一、莊嚴的公證機構標識和公證人員服裝,可以讓人民群眾一見到就知道是公證處和公證員,讓人民群眾對公證職業肅然起敬,增進群眾共識。提高公證的權威性和信服力,是加強公信力的建設的重要方式之一。在辦事場所醒目位置、區司法局門戶網站公開公證辦理事項的范圍、流程、收費標準,方便群眾網上下載業務文書。

    (二)“走出去”加大公證宣傳

    加大公證宣傳,定期舉辦“公證開放日”活動,邀請群眾代表參觀公證處,了解辦理流程。充分發揮社會新聞媒體和行業自身刊物、網站的宣傳作用,及時對公證行風建設中涌現出的先進典型以及有益經驗和好的做法進行廣泛宣傳。增加公證處的曝光率,讓更多的人通過各種方式了解公證。

    (三)“走出去”為人民群眾辦理公證

    公證員認真對待每一次上門服務,以實際行動向群眾傳播公證理念,讓群眾切實感受公證帶來的權益保護。定期舉辦“公證宣傳日”活動,組織人員到群眾密集場所定點宣傳《公證法》、向群眾廣泛發放公證手冊,同時提供公證咨詢和現場預約、預受理業務,切實營造起更加有利于公證公信力建設的社會輿論氛圍。

    (四)“走出去”擔當社會責任

    公證機構經常舉辦公益活動,例如為符合條件的困難企業、低收入家庭、下崗失業人員和殘疾人員等社會困難群體和遺體捐贈等公益事業,依法減免公證服務收費。讓公證機構開展公證行業公益活動成為常態化。例如南京市公證行業每年舉行一次"公益服務月"活動,為80周歲以上老年人免費辦理遺囑公證。通過擔當社會責任,提高人民群眾對公證的社會認可度。

    公證公信力是公證的生命和靈魂,是公證工作的本質要求,是公證行業的立身之本、執業之基,是維系公證事業持續健康發展的牢固基石。“請進來”和“走出去”是相互協調、相互促進加強公證公信力建設的兩只“手”。兩者缺一不可,共同推進。面對國家經濟社會發展對公證工作的新要求,我們仍必須高舉公證公信力旗幟,深刻認識進一步加強以公信力建設為重點的公證行風建設的重要性和緊迫性,加強人民群眾可感知公證公信力建設必須圍繞兩者不斷開拓創新新的方式方法,始終維護和不斷增強公證公信力。

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